Получили штраф за курение в подъезде или собственном автомобиле? Банк потребовал комиссию за досрочное погашение кредита? Вам выписали штраф за отсутствие перчаток в общественном транспорте? Считается ли это правомерным, и как понять, что наказание «рублем» не соответствует букве закона? Редакция Bankiros.ru выяснила это у экспертов.
Суть системы штрафов
В России по общему правилу под словом штраф понимается денежная сумма, взыскиваемая в качестве меры ответственности за неправомерное поведение, объясняет юрист Нихад Касумов. Возможность взыскания штрафов предусмотрена действующим законодательством как на федеральном уровне, так и на региональном.
На федеральном уровне штрафы установлены за административные правонарушения (указаны в Кодексе об административных правонарушениях РФ (КоАП), а также в Налоговом кодексе РФ), за нарушения между сторонами в рамках гражданско-правовых отношений (неустойка по договору, например, установленная в Гражданском кодексе РФ), известный штраф за нарушения в сфере защиты прав потребителей (установлен одноименном Законе) в размере 50% от взысканной суммы.
На региональном уровне штрафы могут быть установлены за региональные административные правонарушения. Например, в Москве действует закон г. Москвы «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях» от 21.11.2007 N 45. То есть установление и взыскание штрафов является исключительной прерогативой властных органов, имеющих специальные публично-правовые полномочия, отмечает эксперт.
Штраф от работодателя
«Однако в сознании обывателя все равно есть ложные представления о том, что штрафы могут быть установлены любыми лицами – главное предупредить об этом на специальной табличке. Это, естественно, не так», – говорит Касумов.
Наиболее распространенным примером неправомерных штрафов является штраф работодателя за нарушения работника. Установленные таким способом штрафы (даже если они специально изданы в отдельном приказе) являются незаконными.
Денежный штраф как вид дисциплинарного взыскания трудовым законодательством РФ не предусмотрен, рассказывает эксперт. Работодатель не вправе применять к работнику иные дисциплинарные взыскания, чем предусмотренные на законодательном уровне, в том числе не вправе налагать денежные штрафы на работника.
Если работник провинился, то работодатель имеет право применить к работнику дисциплинарные взыскания. К дисциплинарным взысканиям относятся замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. К отдельным категориям работников могут быть применены также и другие дисциплинарные взыскания, предусмотренные федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.
Но надо понимать, что в большинстве своем у таких работодателей ставки установлены на минимальном уровне, и все штрафы «съедают» лишь премиальную часть. Но и это является существенной потерей для работников. Однако работодатели пока пользуются лазейкой в виде возможности практически беспричинно снижать премиальную часть работников, говорит Касумов.
«Лишь недавно в верхних эшелонах власти прозвучало предложение обязать работодателей обосновывать снижение премий работникам, что будет являться, на мой взгляд, очень важной мерой, защищающей работников».
Штраф за досрочное погашение кредита
Как нам рассказал юрист в области защиты бизнеса и граждан Владислав Ким, досрочное погашение кредита в банке не может влечь штрафных санкций для граждан. Многие банки могут недобросовестным образом указывать в кредитном договоре положение о том, что досрочный возврат кредитных средств является основанием для применения комиссий или штрафов.
«В случае, если гражданин берет кредит, то такие штрафы являются неправомерными. Такое обстоятельство прямо предусмотрено статьей 821.1 Гражданского кодекса РФ и закрепляется судебной практикой (в частности пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 или п. 12 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.09.2011 № 146)».
Однако, если стороной – заемщиком по договору является предприниматель, то в соответствии со статьей 29 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» условие об удержании комиссии (штрафа) может иметь место, отмечает юрист.
Штраф за отсутствие перчаток в период пандемии
Также очень распространенной ранее была практика наложения штрафов на граждан за отсутствие средств индивидуальной защиты (перчаток) в Москве, говорит Владислав Ким. Так, на момент вынесения соответствующих протоколов об административном правонарушении, указ мэра Москвы от 8 июня 2020 года № 68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности», закрепляющий за гражданами обязательное ношение перчаток в общественном транспорте и местах общего пользования мог перестать действовать.
«Таким образом, наложенные штрафы, которые граждане не обжаловали в законном порядке, являлись неправомерными».
Штраф за курение в салоне автомобиля
В большинстве случаев также с неправомерными штрафами могут сталкиваться и водители автомобилей, которые злоупотребляют курением за рулем, отмечает Ким. Ранее были известны случаи, когда водителей штрафовали за такие действия в своем автомобиле по статье 6.4 КоАП РФ: «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта».
Такие штрафы также нельзя назвать правомерными, утверждает юрист. На сегодняшний день, штрафа за курение в своем автомобиле, даже будучи за рулем нет. Косвенный запрет можно лишь обнаружить в пункте 1.5, пункте 2.7 Правил дорожного движения: водителю запрещено создавать любую опасность для движения, а также запрещено находиться за рулем в состоянии любых видов опьянения.
Неправомерных штрафов не бывает?
Другого мнения на правомерность штрафов придерживается Оксана Васильева, доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве РФ:
«На мой взгляд неправомерных штрафов нет. А именно решать вопрос о законности или незаконности того или иного положения закона, санкции может только Конституционный суд РФ. Если он посчитает, что штраф за что-то противоречит Конституции РФ, то он вправе отменить такой штраф. Так, кстати, было с некоторыми налогами».
Согласно части третьей статьи 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. То есть в самой Конституции прописано, что права человека могут быть ограничены законом.
А формулировка «в целях защиты … нравственности, здоровья» позволяет, как считает Васильева, подвести сюда почти все, что угодно. Что такое защита нравственности? Этому не дано четкое определение, нет конкретных критериев отнесения того или иного явления, действия к нравственному или безнравственному, отмечает эксперт. Такое размытое определение дает большой простор законодателю, дает возможность принять новый закон без особых проблем.
«Но все же главное, чтобы такой штраф устанавливался законом, а не решением какого-то чиновника или губернатора».
Что касается штрафа за досрочное погашение кредита, то есть несколько нюансов, обращает внимание Васильева. Во-первых, этот «штраф» отменен еще с 2011 года. Во-вторых, штраф – это денежная сумма, которая взыскивается в пользу государства как наказание. Штраф устанавливаются, в основном, КоАПом. А штраф за досрочное погашение кредита устанавливается не государством, а банком и изымается тоже в пользу банка. И он сам закрепляется в договоре между банком и заемщиком, а не в законе. К тому же, если сегодня банк назначит «штраф» за более ранний возврат денег, то суд будет на стороне заемщика.
«А штраф за курение в подъезде, по моему мнению, справедлив. Подъезд все-таки общественное место. И можно с полной уверенностью говорить, что в такой ситуации нарушаются права тех, кто не курит. Им приходится дышать запахом от сигарет, который, кстати, может проникать еще и в квартиры. Поэтому ограничивать права одних, чтобы они не нарушали права других вполне законно».
В заключении, Васильева отмечает, если кто-то считает какой-то штраф или закон неправомерным, то можно обратиться в Конституционный суд с заявлением.
Напомним, ранее Bankiros.ru рассказывал о том, какие штрафы вводят для владельцев животных в России.
Чтобы быть в курсе последних новостей, подписывайтесь на телеграм-канал Bankiros.ru.
Отзыв о сайте