Триллионы в ПФР: возможно ли разорение пенсионного фонда и отмена выплат для всех?

Власти России могут пойти на то, что совсем отменят государственные пенсии. Об этом заявил старший эксперт Института экономической политики имени Егора Гайдара, экономист Сергей Жаворонков. По его словам, есть вероятность, что в России будет введена китайская схема выплат пенсий, когда денежное довольствие выплачивают только тем, кто трудился на государственной службе.

Возможно ли такое развитие событий в России? Какова вероятность, что ПФР разорится? На какой шаг в таком случае пойдут власти? Возможно ли дальнейшее повышение пенсионного возраста в России? Эти вопросы Bankiros.ru обсудил с деканом юридического факультета, профессором Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации Гульнарой Ручкиной.

Такой особенный ПФР

По ее словам, Пенсионный фонд РФ имеет ряд особенностей при сравнении с аналогичными структурами некоторых стран. Например, по данным газеты «Коммерсант», ПФР насчитывает штат более 120 тысяч человек, а пенсионная служба США обладает штатом в два раза меньше, а штат шведской службы меньше в 122 раза по сравнению с ПФР. В защиту ПФР некоторые эксперты ссылаются на беспрецедентный широкий функционал фонда, не имеющий аналогов в мире.

По данным сайта ВЭБ.РФ, доходность от размещения пенсионных накоплений по итогам 2020 превысила 2% инфляцию за этот же период, это около 7% годовых. За тот же период негосударственные пенсионные фонды заработали около 9%.

Помимо вышеизложенного, счетная плата систематически выявляет нарушение в рамках администрирования в пенсионной системе, приводящие к перерасходу пенсионных средств.

Возникает закономерный вопрос: «может ПФР разориться?». Как отмечает Ручкина, Пенсионный фонд Российской Федерации являлся самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25 июня 2001 г. № 9-П заявил, что Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий.

Такой крупный и социально значимый институт не может стать банкротом, а уж тем более разориться. По сути ПФР сегодня является квазигосударственным органом. Поэтому, государство постоянно поддерживает ПФР, так например, из федерального бюджета ПФР в 2021 году увеличатся дотации почти на трлн рублей, на пополнение ПФР планируется направить более 20% всех расходов федерального бюджета России.

Как долго государство РФ будет помогать ПФР, и что делать с таким положением дел?

Имеют серьезное основания предложения о ликвидации ПФР как посредника между государством и пенсионерами и переходу к прямым выплатам из бюджета, когда пенсионное обеспечение граждан включается в расходную часть бюджета.

«В этом случае ликвидации ПФР потребуется трудоустройство огромного штата работников. Прямые выплаты из бюджета потребует дополнительного администрирования и обособления пенсионных средств от иных видов дохода и расхода бюджета», – полагает Ручкина.

Что касается сохранения пенсий только для государственных служащих, то это – маловероятный сценарий. Сегодня Конституция РФ закрепляет гарантированное пенсионно-социальное обсечение (ст. 39), кроме того, последними изменениями в Конституцию РФ внесено декларативное правило об индексации пенсии, учитывая то, что Конституцией РФ закреплено равенство всех граждан, то, следовательно, можно предположить, что пенсионное обеспечение в отношении конкретных граждан РФ будет признано неконституционным.

При этом, по словам спикера, повышение пенсионного возраста вызвало массу недовольства у граждан России, подорвало доверие к власти, ухудшило социальное положение лиц старшего возраста и осложнило ситуацию на рынке труда.

«Необходимо менять саму модель выхода на пенсию, которую логичнее назначать не за возраст, а за трудовой стаж, такие пенсии, например у военных, сотрудников правоохранительных органов. А правила выхода на пенсию должны быть честными и прозрачными», – заключила профессор.